제주형 행정체제 개편, 제주특별법에 ‘발목’…한계 극복을 위한 대안 필요

결론

제주특별법이 행정체제 개편에 미치는 영향

제주특별법은 제주도의 행정체제 개혁 시도에 상당한 영향을 미쳤다. 법이 부과한 한계는 이러한 개혁 노력의 진전을 방해하고 다양한 도전과 결과를 초래했습니다.

1. 행정 개혁의 정체

제주특별법, 특히 제10조에서 시-군 등 지방자치단체의 설립을 금지하는 조항은 제주도의 행정체제 개혁에 큰 걸림돌로 작용해 왔다. 이러한 제한은 행정개혁의 정체로 이어져 왔으며, 법의 한계를 극복하기 위해서는 법률 개정이 필요하다는 지적이 제기되고 있다.

2. 지방자치의 한계

제주특별법의 지방자치단체 설립 제한 규정은 제주특별자치도의 자치권을 제한하고 있습니다. 제주도는 시와 군을 설치할 수 없어 지방 사무를 효율적으로 관리하고 통치하는 데 어려움을 겪어왔다. 이로 인해 제주 내 각 지역의 특성과 수요에 맞는 정책을 개발하고 시행하는 데에도 어려움이 있었습니다.

3. 민주적 대표성 부족

행정 개혁의 일환으로 도입된 시장 직선제는 제주특별법에 의해 제한을 받고 있다. 시장직선제에 의회와 같은 법인격이 없기 때문에 민주적 대표성과 책임성이 결여되어 있다. 선출직 시장은 권한이 제한되어 있어 자신을 임명하는 도지사와 중앙정부의 이해관계와 결정을 고려해야 하는 경우가 많습니다.

4. 의사 결정 과정의 지연

제주특별법의 한계는 행정 시스템의 의사결정 과정의 지연으로 이어지기도 한다. 명확하고 효율적인 거버넌스 구조가 부재하다 보니 각급 정부 기관 간 조정과 협업이 제대로 이뤄지지 않고 있다. 이는 정책과 사업의 적기 추진을 저해하고, 나아가 제주의 발전과 성장을 저해하는 요인으로 작용하고 있습니다.

5. 좌절과 환멸

제주특별법이 안고 있는 지속적인 도전과 한계는 제주도민들에게 좌절과 환멸을 안겨주고 있다. 행정체제 개혁을 위한 시도가 법적 제약에 가로막히는 일이 반복되면서 거버넌스 체계의 실효성에 대한 도민의 신뢰와 믿음이 약화됐다. 이로 인해 도민들은 불만과 함께 보다 의미 있고 영향력 있는 변화에 대한 열망을 갖게 되었습니다.

6. 법률 개정의 필요성

제주특별법이 행정체제 개편에 미친 영향은 제주특별법이 안고 있는 한계와 과제를 극복하기 위한 법 개정의 필요성을 강조한다. 의미 있고 실효성 있는 행정체제 개혁을 위해서는 제주특별법, 특히 제10조를 개정하여 지방정부기구의 설립을 허용하고 지방자치를 강화할 필요가 있다. 이를 통해 제주의 고유한 필요와 열망에 부합하는 보다 강력하고 대응력 있는 거버넌스 구조를 개발할 수 있을 것입니다.”

결론적으로 제주특별법은 제주도의 행정체제 개혁에 지대한 영향을 미쳤다. 법에 따른 제약으로 인해 발전이 저해되고 지방자치가 제한되었으며 의사결정 과정이 지연되는 결과를 초래했다. 이러한 영향은 제주도민들의 좌절과 환멸로 이어졌고, 이러한 문제를 극복하고 의미 있는 행정 개혁의 길을 열기 위한 법 개정의 필요성이 강조되고 있습니다.